助力川酒復工復產：環評權下放的“樂”與“路”

　　這是一場“不見面”的會議。

　　2月中旬的四川，春日的新綠剛剛吐露，疫情的警報尚未解除，經濟的秩序卻在緩緩地恢復，在家上班和遠程辦公已經漸入佳境。

　　四川省古藺郎酒廠(瀘州)有限公司(下稱“郎酒公司”)總經理助理王剛，心里有些忐忑，因為他負責郎酒四個項目環評審批工作的跟進，項目環評的順利批復和周期，將直接影響著郎酒今年上市目標的實現。以往各個部門專家的見面評審，已改在網絡上進行。

　　經過持續兩天，環評專家組、建設單位、環評機構、地方生態環境部門等負責人在各自所在地“上線”，對瀘州市古藺縣的二郎、盤龍灣、吳家溝三個郎酒醬香型白酒生產基地和位于瀘州市龍馬潭區的石洞郎酒濃香型白酒生產基地4個的項目選址環境合理性、環保措施可行性、環境影響可達性等進行討論。

　　“祝賀郎酒廠通過了專家評審。”隨著專家組終給出的評審意見，王剛在視頻會議的另一端，忍不住拍起手來。“這個項目是2月9日環評報告才被受理，如今從受理到通過評審如此快捷，即便本月底拿到批復，也僅僅20天時間。”王剛告訴《華夏酒報》記者。而環評審批的法定周期是60個工作日。

　　白酒項目環評審批權限下放至4市

　　2月24日下午開始，四川省生態環境廳被朋友圈和各大主流媒體刷屏了，原因是為兼顧疫情防控和助力企業復工復產，經過四川省政府同意，該廳印發了《關于進一步加快環評審批進度促進復工復產推動高質量發展的通知》(下稱《通知》)，對國省重點項目環評試行“預審制”，將白酒釀造建設項目環評審批權限局部調整下放至成都、德陽、瀘州和宜賓四大優質白酒主產區的市級生態環境局，開通“綠色通道”受理，即評估與審查同步，進一步壓縮省級審批時間。此舉亦是在酒行業復工支持層面首開先河。

　　“企業期待、地方支持，我們就順勢而為。”四川省生態環境廳相關負責人在接受媒體采訪時表示，優質白酒是環評積極支持服務“5+1”現代工業體系中的重點產業，隨著產業政策的解凍，我們及時調整下放環評審批權限，目的就是整合四川省市力量，全力支持產業發展。

　　《通知》跟以往做法不同的是，提出多項“更嚴要求”——開通“綠色通道”，受理即評估、評估與審查同步，進一步壓縮審批時間;加快推進“三線一單”數據系統建設，對位于產業園區內的建設項目，地方生態環境部門無需另出具執行標準文件;市(州)生態環境部門參與專家審查會的項目，無需另出具預審意見;省生態環境廳審批的重點項目，有關處(室)、直屬單位應在2個工作日內提出會審意見。

　　郎酒上市募投項目受益“預審制”

　　《華夏酒報》記者了解到，郎酒公司上市募投項目，之所以能節省超過40%的法定環評時間，主要就是《通知》當中提到的四川省“預審制”政策，進行了提前布局。據四川省生態環境廳相關負責人透露，從前期的現場踏勘、專家咨詢和全力環評文本送審質量，再到2月10日組織專家、建設單位、環評機構、地方生態環境部門采用視頻會議方式，實行“不見面”審查審批。

　　國省重點項目開工建設是全省經濟平穩運行的關鍵。為此，《通知》明確，四川省將采取試行環評預審制度、專人聯絡服務、專家指導服務等5項措施，高質量做好國省重點項目環評審批服務工作。

　　其中，國省重點項目環評試行預審制度是四川省重要創新做法之一。四川省生態環境廳相關負責人表示，試行環評預審制度是把環評服務關口前移，提前研判，把困難和問題化解在前端，使項目開工前的其他工作能同步推進，不因環評未批而受限。“但預審不是不審，是既要守住底線，又要搶抓時間，實質是一種超前服務。”

　　一切因提前介入而變得順暢。專人聯絡服務和專家指導服務也是新舉措。專人聯絡服務，指的是對國省重點項目實行“清單制”“責任制”，派遣專人專班搞好聯絡服務;專家指導服務，則是對重點項目委派專家加強全過程咨詢指導。

　　下放環評權力后監管不容松懈

　　“對于白酒行業的項目而言，環評的結果對于項目有著‘一票否決權’，”一位不愿具名的酒業技術專家告訴《華夏酒報》記者，“此番權力下放雖可以提高項目環評的效率，但是監管流程依然不可松懈。”

　　2018年2月，環境保護部發布的《關于強化建設項目環境影響評價事中事后監管的實施意見》(下稱《意見》)，要求下放環評審批權限，應綜合評估承接部門的承接能力、承接條件，并強調要嚴格環評審批責任追究，嚴肅查處越權審批、拆分審批、變相審批等違法違規行為。環保部今后將組織對環評審批的“雙隨機抽查”。對抽查發現的違法違規行為，將依法懲處問責，抽查情況和查處結果將向社會公開。

　　當時，按照該《意見》，下放環評審批權限，今后不能再想放就放，一方面環評審批權限下放“于法有據”，類似將環評審批下放到街鎮等做法將被叫停。另一方面，一些規模較大、高風險項目的環評審批權下放將更為審慎，以防止出現基層部門“接不住”、“管不好”的問題。

　　對于《意見》中提到的許多問題，本次四川省的《通知》中也有了相應的規定。

　　其中，《通知》明確，縮短環評報告編制資料收集時間，將“三線一單”數據系統在一定范圍內開放，向環評單位提供查詢技術指導，縮短編制時間。嚴格要求產業園區執行跟蹤監測計劃，鼓勵將相關監測數據提供入園項目環評編制使用。規范環評審批流程和要件，形成一張清單，一次性告知。加強環評單位針對性培訓。提升能力，提高編制質量。完善激勵約束機制。梳理收集環評報告，建立環評報告信息庫，評選年度全省環評報告。對質量差的環評單位實行信用考評記分，倒逼環評單位提高編制質量。

　　同時，在層面，《通知》進一步強化了專家對重點項目的全程咨詢指導服務。一是進一步健全完善環評專家庫。加強專家考評，實行動態更新調整，并與市(州)生態環境部門共建共享；二是加強技術咨詢和技術支撐。發揮好專家預審機制，組織專家力量對重點項目把好技術關，全程為環評審批提供有力的技術支撐；三是開展專家輪流定期定向服務。采用現場辦公、視頻、電話、郵件等多種方式為地方政府、重點項目建設單位和環評單位答疑解惑，讓市(州)政府和建設單位少跑路，讓環評報告編制少走彎路，縮短環評周期，提高審批質效。（來源：華夏酒報）